Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС)

В 1995 г. в Москве была организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС). Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству. Основными задачами МАРС являются:

— проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;

— осуществление научного, информационного и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;

— организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;

— подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества (39, с. 65).

В конце 1997 г. вышла в свет коллективная работа ученых Уральского отделения РАН, посвященная социально-экономическим проблемам формирования рыночных отношений в крупном городе. В ней значительное место было отведено методологическим аспектам региональной политики. Определяя объекты региональной политики, авторы, в частности, отмечают, что регионы — это «территориальные части страны, отличающиеся друг от друга природными и социально-экономическими условиями» (40, с. 5).

Значительный интерес представляет работа И. Арженовского «Региональный рынок: воспроизведенный процесс», выпущенная

в Нижнем Новгороде в 1997 г. Это уже не первое научно-аналитическое исследование данного автора, посвященное региональным проблемам. Понятие «регион», которое вводит Арженовский, на наш взгляд, является наиболее обоснованным и конкретным. Термин «регион» он определяет как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач» (41, с. 19—20).

Иными словами, речь идет о субъекте Федерации. Правда, автор этой формулировки нередко вступает в противоречие с самим собой. Так, на с. 19 он рассматривает «регион» как крупную территорию, специфическую по типу сложившихся производственных структур, социальной общности населения, природно-ресурсной базы территорию. «В условиях России, — подчеркивает он, — эта территория в большинстве случаев соответствует объединению нескольких субъектов Федерации и тождественна понятию экономический район». И тут же вновь констатирует, что ряд областей, краев и республик России подпадают «под все перечисленные признаки региона...». Суммируя свои взгляды, Арженовский в конце концов приходит к определенному итогу: «Мы понимаем под регионом... края, области, республики в составе РФ и в дальнейшем термин будет использоваться именно в данном значении».

Авторы учебного пособия «Региональная экономика» (под ред. Т. Морозовой), рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три главных звена (таксономические единицы): крупные экономические районы; районы среднего звена — республики, области, края и низовые районы — административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы (42, с. 228—229). При этом они рассматривают район как «специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств» и полагают, что специализацию района должны определять такие отрасли, в которых

затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьшими.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации. На этом настаивают Л. Романова в своей докторской диссертации «Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование», президенты республик Татарстан, Кабардино-Балкария и др. (43).

Здесь необходимо отметить, что в научных трудах можно встретить различные интерпретации понятия «регион». Речь идет об административно-территориальной трактовке региона как субнациональной единицы; о философской трактовке, которая ассоциируется с особым «миром», с присущим ему образом мышления, традициями, менталитетом; об исторической и геополитической трактовках.

В «Политической энциклопедии» регион рассматривается «как самостоятельная пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этническая и демографическая величина» (44, с. 333—334).

Разные трактовки понятия «регион» дает В.И. Немчина в учебном пособии «Регионоведение». «В географии регион, — отмечает ученый, — это определенный территориальный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и населения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхности земли... В политологии «регион» — это часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическими и культурными условиями... В культурологи регион определяется как специфическое культурное образование...» (45, с. 23).

В Указе Президента России 1996 г. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» (46).

Именно регион как субъект РФ мы взяли в качестве основного объекта изучаемой учебной дисциплины «Регионоведение».

Но прежде вернемся к рассмотрению сложившейся в России структуры социально-экономического и территориально-административного деления страны.

Назад | Наверх | Распечатать