К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, несомненно, относится и явная недооценка территориального (регионального) фактора. Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречает сопротивление Центра. С другой стороны, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) допустили проявления сепаратизма, нарушения конституционных основ политической целостности государства. Нередки факты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты оказывались противоречащими Конституции Российской Федерации.
С учетом исключительной важности подлинно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, сохранения и укрепления единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, развитием местного самоуправления, возникла острая необходимость более углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии.
Сегодня все чаще говорят о «регионализации» реформ. По мнению ученых РАГС, этот процесс заключается прежде всего в следующем: во-первых, в экономической, структурной, финансово-инвестиционной, научно-технической и другой политике (России предстоит в большей степени учитывать особенности регионов); во-вторых, в социальной политике необходимо активизировать принцип выравнивания уровней жизни населения в пределах до пустимого минимума; в-третьих, на региональный уровень должен более активно и последовательно переноситься центр тяжести реформ, и особенно в вопросах жизнеобеспечения населения, рационального природопользования, качественного и эффективного развития социальной сферы, охраны окружающей среды и т. д.; в-четвертых, стратегическим фактором повышения результативности современных преобразований является повышение интереса к ним населения регионов, включение населения в реальную власть регионов, городов и районов, в том числе посредством корпоративных форм организации и управления; в-пятых, изменение существующей системы территориальной организации, выявление новых «точек роста» в экономико-географическом пространстве России, возможная переориентация отдельных отраслей и производств регионов, изменения характера расселения (6, с. 5).
По мнению Р.А. Попова, регионалистика — это одна из экономических наук, специализирующаяся на проведении макроэкономических исследований. Он считает, что «сравнительно новой в качественном отношении является категория «экономический регион» (7, с. 15).
В учебнике для вузов «Экономическая география России» подчеркивается, что суть регионализации состоит в учете специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике; в переносе ряда реформ на региональный уровень; в разработке специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития (8, с. 265).
Ряд ученых МГУ считают, что в современной научной литературе (и отечественной, и зарубежной) преобладают «традиционные ракурсы рассмотрения регионоведения... — анализ взаимоотношений «регион — центр» преимущественно в экономическом, экономико-географическом или в управленческом аспекте» (9, с. 37).
Нередко регионализацию рассматривают как процесс интеграции локальных сообществ и стремление их к автаркии. В.И. Немчина считает, что «регионализация проявляется в локализме, расширении границ между территориально-социальными комплексами, сохранении культурных различий этносов и других социальных групп, усилении чувства их исключительности, возникновении самодостаточных экономических и политических образований» (10, с. 11).
Сегодня чаще всего рассматриваются или экономические и экономико-географические аспекты взаимодействия между регионами, а также между регионами и центром (здесь можно вспомнить работы Т. Морозовой, Н. Кетовой, В. Кистанова, Н. Копылова), или взаимодействие между центральными и региональными властными структурами, т. е. управленческие аспекты (работы А. Радченко, А. Пикулькина и др.).
Так, Т. Морозова определяет регионоведение как «область научных знаний, изучающую территориальную организацию хозяйства» (11, с. 6). По ее мнению, предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней — экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические зоны, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, свободные экономические зоны и другие экономические территориальные образования. С таким подходом трудно согласиться, ибо в эпицентре изучения, на наш взгляд, должен находиться и регион как субъект Федерации.
Авторы раздела «Региональная экономика» универсального учебного экономического словаря под понятием «регион» подразумевают несколько территориальных единиц, в том числе и субъекты Федерации (области, края, республики), отличающиеся друг от друга «совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических особенностей, в большинстве случаев сочетающихся с особенностями национального состава населения» (12, с. 316).
Ученые Совета по размещению производительных сил и экономического сотрудничества Российской Академии наук и Министерства экономики справедливо отмечают, что многие годы существует недооценка региональной науки, а в самой региональной науке «возникли определенные кризисные явления и недостатки» (13). Заметим, что подобные высказывания встречались и у зарубежных авторов. X. Ричардсон в одной из своих работ писал, что региональная наука «находится в эмбриональном состоянии, ее теоретические рамки все еще слишком неопределенны», а В. Томпсон призна вался, что «теория размещения и региональная экономика — всего лишь пасынки в семье экономических наук». Очевидно, здесь определенную негативную роль сыграли так называемые «антирегио-налисты» — ученые, считавшие, что никаких территориальных проблем размещения не существует (14, с. 44).
Аналогичные утверждения до сих пор встречаются и в отечественной литературе. Так, в энциклопедическом словаре «Федерализм» утверждается, что «регионалистика... в традиционном понимании не является наукой» и «лишена своей теории» (15, с. 88).
Заметим, что сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист У. Изард. Он считал, что региональная наука шире, чем региональная экономика. По его мнению, наиболее реальна аналогия между региональной наукой и прикладной географией (16, с. 45—46).
Это вовсе не означает, что региональные экономические исследования ведутся с недавних времен. Региональная экономика как составная часть региональной науки имеет давнюю историю и в России, и за рубежом. Другое дело, что по-настоящему «региональная экономика» получила полноценную «прописку» в послевоенные годы. Разумеется, наиболее активно развивалась региональная наука в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями.
Регионоведение — это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, при-родно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда.
Нередко, как мы уже отмечали, в качестве синонима используется понятие «регионалистика».
Как наука (хотя и в усеченном варианте) регионоведение имеет давнюю историю, но как учебная дисциплина регионоведение — молодо, совсем недавно включено в образовательный стандарт.
«Некоторые считают», — отмечает профессор А. Ландабасо, — что регионалистика — молодая наука и потому опираться на ее выводы при решении региональных проблем нельзя. Однако, во-первых, это
наука вполне зрелая; во-вторых, речь идет об использовании научных выкладок специализированной дисциплины...» (17, с. 42).
Формирование регионоведения в России как и в других странах обусловлено объективным процессом регионализации современного мира, который, по мнению В.И. Немчина, «становится и доминантой политического и общественного развития России» (18, с. 22).
Ресурс посвящен экономике и создан специально в помощь студентам, готовящимся к сдаче экзамена по этому предмету. Создание сайта "Проект Экономика" дает Вам возможность получить быстрый доступ к значительному количеству информации.
