Регионоведение России

Известные ученые Юга России — специалисты по территориальным проблемам социально-экономического и демографического развития, государственного и муниципального управления, природопользования — представляют новое издание учебного пособия «Регионоведение», получившего положительный отклик в научных кругах, печати, в учреждениях госслужбы.

Третье издание в значительной степени расширено и переработано, обновлен статистический материал.

Практический интерес представляет «Приложение», в котором приведены ряд важных законодательных актов, а также статистические материалы по регионам России и федеральным округам за 2000—2003 гг.

Книга рассчитана на преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, научных сотрудников, экономистов, работников различных ветвей власти федерального, регионального и местного уровней.

Мы вступили в XXI век, который наряду с глобализацией, несомненно, будет характеризоваться процессом регионализации. Причем это становится характерным не только для государств с федеративной формой устройства, но и для унитарных государств, для целых континентов и частей света.

В России регионализация оказалась в конце XX века важной политической составляющей, ибо она была обусловлена существенными различиями в характере и уровне развития регионов, сопровождалась «суверинизацией» национальных и территориальных образований, возникновением самостоятельных субъектов управления. Немалую роль в данном процессе сыграли политические амбиции элиты или антиклавная ментальность тех или иных социальных, в том числе и этнических, групп в регионах (1, с. 7).

В Конституции России подчеркнуто (ст. 5, п. 3): «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (2, с. 5).

Как это предусмотрено Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Данный переход будет возможен только тогда, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. «Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона» (3).

Изучением региона как сложного социально-экономического и политического образования занимается ряд смежных наук — региональная экономика, региональная география, региональная этнография, региональная социология, региональное природопользование и т. д., но комплексной, интегральной научной дисциплиной, несомненно, является регионоведение. Как учебная дисциплина она молода: совсем недавно включена в образовательный государственный стандарт России (заметим, что за рубежом эта учебная дисциплина преподается уже давно), хотя как наука имеет давнюю историю.

В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых, национально-культурных и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом. Регион представляет собой сложный социально-экономический комплекс, политико-административное образование, в котором между производственной, непроизводственной и социально-бытовой сферами, между отраслями хозяйства, структурами региональной и местной власти устанавливается определенная согласованность, взаимозависимость, взаимоувязанность, формируются наиболее эффективные пропорции, которые способствуют более полному использованию естественных и производственных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению разносторонних потребностей населения, поддержанию эффективного функционирования хозяйственного комплекса Российского государства.

Регионоведение рассматривает регион, в том числе и как субъект Российской Федерации, с самых разных позиций, с учетом различных факторов, влияющих на формирование и функционирование регионального социально-экономического комплекса — природно-ресурсных, исторических, политико-правовых, национальных, демографических, с учетом места и роли региона в межрегиональном и международном разделении труда.

Изучение региональных проблем тем более важно, что, как отмечает академик РАН А.Г. Гранберг, формирование в стране новых экономических отношений сочетается с переходом от прежнего унитарного (по существу) государства к системе реального федерализма. «Этот этап проходит через многочисленные коллизии в отношениях между центром и регионами, в том числе в экономической сфере... Процесс разделения предметов ведения, функций, полномочий между федеральной властью, субъектами РФ и местным самоуправлением пока не смог преодолеть правовую асимметрию...» (4, с. 23).

Проблема суверенитета России связана с федерализацией страны. Именно федерализм способствует стремлению административно-территориальных образований к самостоятельности и свободному развитию. Однако предоставление регионам широкой самостоятельности, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти

субъектов Российской Федерации, расширение поля для полной самореализации в рамках Конституции Российской Федерации, федеративного законодательства не обеспечивают полной гарантии сохранения и целостности Российского государства. Сегодня на первый план выдвигается задача совершенствования региональной политики, которая должна стать магистральным, главенствующим, приоритетным направлением государственной федеральной политики, целостной системы законодательно-правовых актов, учитывающих как стратегические интересы национальной безопасности, так и нужды развития самих регионов.

Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества является предметом особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых — экономистов, экономико-географов, историков, правоведов, демографов, социологов, управленцев, экологов и других.

В послании Федеральному Собранию Российской Федерации, с которым Президент России В.В. Путин выступил в 2000 г., была дана оценка состояния российского федерализма: «Нужно признать — в России федеративные отношения недостроены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезорганизацию государства. Мы все время говорим о Федерации и ее укреплении, годами об этом говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства — хочу это подчеркнуть. У нас есть, у нас создано децентрализованное государство» (5).

В данной книге значительное место отводится рассмотрению важнейших методологических аспектов регионоведения, показу закономерностей функционирования региона, раскрытию соответствующих понятий, принципов, категорий, методов региональных исследований.

Работа опирается на существующую правовую базу формирования и функционирования регионов.

Разумеется, в любом учебном пособии трудно полно и всесторонне раскрыть функционирование региональных систем, тем более, что они весьма динамичны, как динамично наше время. Авторы стремились, с одной стороны, к более обстоятельному освещению методологических вопросов, а с другой, — к показу основных факторов, влияющих на современную жизнь субъектов Российской Федерации.

Назад | Наверх | Распечатать